打通稅收信息化“瓶頸”加快軟件開發進度

2009-7-30 11:33:00  來源:支點網

  各地國稅機關的信息化建設,在稅收工作中發揮了十分重要的作用。但是,仍有許多主客觀因素成為制約稅收信息化發展的“瓶頸”。

  近幾年來,一些頒布實施的法律法規推進了稅收信息化建設的進程,各地國稅機關的信息化建設工作取得了長足發展,并在稅收工作中發揮了十分重要的作用。但是,現實中仍有許多主客觀因素困擾著稅收信息化的進程,成了制約稅收信息化發展的“瓶頸”。

  設備更新速度快,利用率較低。硬件和網絡設備建設是信息化的先決條件,稅務機關每年都要投入大量資金用于此類設備的購置和更新。以筆者所在局為例,截止目前PC機發展到130多臺套,打印機70臺,交換機13臺,服務器4臺。與更新速度不相協調的是,一些部門計算機的利用率普遍不高,平時主要處理網上辦公、為數極少的工作流和一些個人文檔事務,少數單位人均計算機擁有量大于1,計算機僅使用了少量的稅收業務軟件,真正用于稅收管理、分析和決策支持的很少,浪費了設備資源。

  知識培訓更新不及時,技術人員缺乏。稅務部門在信息化過程中都或多或少的存在著重設備輕人才的現象。作為最基層的縣市國稅局,技術人員的重要性日益突出,計算機網絡管理、系統管理、應用管理等大量的技術工作需要他們來做,與之對應的是很多高校畢業生不愿意到基層縣市級國稅局工作,加之受編制所限很難引進所需的人才,同時對縣市局人員的新技術培訓過少,目前縣市局人員老齡化、人才斷層問題已不容回避,它們將制約著稅收信息化向縱深推進。

  計算機依賴強,缺乏應變機制。目前基層稅收業務已基本實現信息化網絡化處理,這在很大程度上方便了納稅人,幫助納稅人節約了辦稅成本。信息化網絡化離不開計算機硬件、軟件、供電和通訊網絡的有效支撐,計算機軟件硬件故障、網絡病毒、停電、網絡服務中斷,已經成為信息化道路上優化征管服務的四大隱形障礙。稅收業務信息化處理,稅務人員對計算機依賴增強,業務處理、數據分析等似乎離開計算機就無法進行,在一定程度上弱化了稅收征管中人應有的作用。

  軟件數量眾多,難以有效管理。稅收信息化以后,原來手工處理的稅收業務和行政管理業務,已絕大部分可為計算機處理所代替,各級稅務部門均結合自身實際投入大量的人力物力進行軟件開發,忽然間,各種稅務軟件和行政管理軟件數量眾多,目不暇接。由于開發者素質參差不齊,開發平臺不一致,軟件接口不統一不規范等原因,軟件在基層推廣時不得不多軟件跨平臺同時運行。多系統運行造成操作人員不得不在各系統間頻繁切換,工作繁瑣易失誤;各軟件接口不統一,數據不能共享,對納稅人重復采集數據與簡化優化辦稅流程目標不符。最后眾多的軟件維護任務落到縣市局信息技術部門,加大了維護工作量和維護難度。

  鑒于此,建議應有一些相應的對策在新形勢下促進稅收信息化的發展。

  建立完備的復合管理制度,建立監督制約機制。清理修改與稅收信息化和稅收征管新格局不適應的單項管理制度,形成一套集硬件投入、維護、管理,軟件開發、應用,數據集中采集,資源廣泛共享的多環節多層次復合管理制度。建立硬件管理審核制度,同級、上下級計算機資產管理部門之間建立監督制約機制,把嚴硬件投入報廢關。

  積極引進人才,做好人才培養與知識更新。希望上級稅務部門應切實改進用人方式,建立人才引進、培養、知識更新長效機制,立足信息化,著眼長遠,不拘一格擇人才,不拘一格用人才。建議市局適當從每年招錄的公務員中選取一部分調劑到縣市局特別是到貧困山區來工作。

  綜合協調,最大限度地實現資源共享利用。稅務部門向內應繼續推進稅收業務流程再造,全面融合稅收業務、行政管理、績效管理和決策分析等綜合事務,整合各類資源,打破軟件應用繁瑣繁雜局面,切實簡化優化辦稅流程,避免數據重復采集;向外應加強與海關、財政、審計、工商、公安部門溝通交流,建立數據交換制度和信息反饋制度,做好跨部門間聯動協調,借助信息化網絡,實現最大程度的數據共享利用,擺脫“信息孤島”。

  盡快統一稅務管理軟件,集成綜合功能。總局信息化建設規劃提出幾年內建成一個功能覆蓋各級稅務機關行政管理、稅收業務、決策支持、外部信息應用等所有職能的功能齊全、信息共享、監控嚴密的稅務管理信息系統,即建設一個網絡、一個平臺和四個系統。

  稅收信息化的飛速發展迫切需要縮短這一時間,加快軟件開發和推廣的進度。新的系統還需要融合地稅、海關和財政的所有稅收業務,同時還要集成日常通用行政管理職能。在總局綜合稅務管理信息系統推出前,各級稅務機關應加強信息化建設的整體規劃,建議尤其省級國稅、地稅部門應注意聯手協調做好軟件共同開發,統一應用平臺,建設共用網絡,實現數據共享,激發數據潛能。

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